陕西汉阴：为发展插上腾飞的翅膀

作者：耿国泉 邹… 文章来源：中国共产党新闻网

2009年，陕西省安康市汉阴县完成生产总值23.83亿元，同比增长16.3%，财政总收入1.3亿元，增长23.8%，其中地方一般预算收入完成6028万元，同比增长50.1%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入达到12323元、3322元，分别较上年净增2335元和550元，提前一年实现了“十一五”规划目标。

作为一个地域面积相对较小、人均资源占有较少、人口密度较大、“三保”压力繁重的贫困山区县，在应对严酷的金融危机挑战中，是如何提前一年实现“十一五”规划目标的？带着惊奇和疑惑，我们走进了这个国家级贫困县。

三个“为什么”叩开发展之门

“这都得益于学习实践科学发展观活动的开展，三个“为什么”大讨论让我们找到了破解制约汉阴发展的难题，凝聚了发展合力，激发了30万汉阴人民的发展热情”。面对我们的问题，该县县委书记邵向农一语道破。

学习实践活动中，该县围绕县情实际，认真开展以“汉阴钟灵毓秀为什么观念落后？区位优越为什么不能独占鳌头？农业生产条件得天独厚为什么农民不富有?”为主题的“三个为什么”解放思想大讨论，调动和激发广大干群盼富、思变、谋发展的积极性和责任感。该县28名县级领导带着“问题”深入基层调研，广纳良策良计，认真破解汉阴突破发展难题。县委学习实践办分两期举办了19期“科学发展大家谈”、“科学发展看一线”电视专题访谈节目，邀请县直部门主要领导、乡镇党委书记、村党支部书记和部分学校、医院、非公经济负责人，做客汉阴电视台谈体会、谈认识、谈思路，形成了强大的思想合力，为逆势发展奠定了坚实的思想基础。

县委、县政府认真研判县情民意，准确把握发展脉搏，在充分调研的基础上，确立了突出工业扩张、农民增收、城镇建设、交通建设、教育强县“五大重点”，全力打造西部瓦都、富硒食品基地、山水园林县城、油菜花节、三沈文化“五张名片”，力争到2012年实现生产总值、工业增加值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“五个翻番”的发展思路，为把汉阴建设成为西部最富发展活力、最富文化张力、最富和谐魅力之县注入了动力。

“三步妙棋”破解发展难题

把“保增长、保民生、保稳定”实绩作为检验学习实践活动的重要标尺,统筹走好“工业扩张、促农增收、民生保障”一盘棋，全力助推县域经济全面协调可持续发展。

牢固树立“工业强县”战略，依托丰富的页岩资源和富硒农产品，高品位规划月河工业园区和富硒食品加工聚集区。通过建立“一个重点企业、一名领导包抓、一套人马服务”工作机制，及时帮助解决业主反映的各种困难和问题，壮大页岩资源综合开发利用、富硒绿色食品 “特色化”企业发展体系，增强了县域经济发展后劲。2009年招商引资13.2亿元，新建规模以上企业9户，实现工业总产值18.7亿元。其中新上的11家页岩生产企业实现当年建厂、当年投产、当年见效目标。

围绕实现“升级晋档、促农增收”目标，从推进土地流转、发展一村一品入手，大力实施能人大户带动和龙头企业牵引，大力推广正大及自然生态养殖模式，全力打造百万头商品猪生产基地县。按照“区域布局、统筹规划、规模发展”的产业发展思路，将15万亩经济林转租承包，走强村大户产业发展之路，引导农民变“副业”为“主业”，有效调动农民增收积极性，切实拓宽了农民增收渠道。全年实现农业总产值13.6亿元，人均纯收入3322元，较去年净增550元。

以项目带动为突破口，以实施民生八大工程为抓手，全力加快40个重点项目建设步伐，着力解决群众反映的各类难题。2009年在全市率先实现了乡乡通等级路、村村通水泥目标；全面完成了22个无电村建设和12个农村电网改造工程；总投资2亿元的汉阴中学迁建、职教中心、城关二小、青少年活动中心建设顺利实施；18所乡镇卫生院改造工程和中医院综合楼建设已完工。以创建“四无”县活动为目标，坚持领导包案和下访、约访制度，加强信访积案排查和办理，有效化解了各类矛盾，全县人民群众的幸福指数、安全指数不断攀升。

“三项活动”促干部作风转变

学习实践活动中，该县紧扣“坚持科学发展、实施‘四大突破’、推进‘三化’进程、富裕汉阴人民”的实践载体，创新开展“三促三请两满意”、“六进六问三服务”和“听民声、纳民言、解民困、给民惠”主题实践活动，促进干部作风转变，推动问题在基层一线解决。全县共抽调干部1000名、深入187个村（居），开展了为期100天的“三问”“三同”活动，强化了党群、干群关系，密切了同人民群众的血肉联系。培养并树立优秀共产党员先进典型----全国优秀人民警察、人民的好法医刘传品。组织开展其先进事迹巡回报告，在全市十县区引起了较大反响。

把解难题办实事作为学习实践活动的出发点和落脚点，引导党员干部关注基层、情系群众，积极投身经济社会发展的热潮。在“十天”高速汉阴段建设现场，不到3个月的时间干群合力全面完成了700余户的拆迁任务和4000余亩土地征用，实现了“0”上访，被省市媒体誉为“拆迁奇迹”。围绕困难群众住房难，实施农民安居工程992户，新建廉租房7176平方米；8个特困村、20个扶贫开发重点村顺利通过验收，实现了6400名困难群众脱贫。截至目前，该县各级各部门为群众解决各类热点难点问题420个，切实让群众感受到学习实践活动带来的新变化。

“四类机制”保障科学发展

在学习实践活动中，该县坚持解决问题和完善机制并重，立足长远，着眼大局，全面实施体制机制的“废、改、立”系统工程，通过建立健全体制机制，巩固和提升学习实践活动成果，全力保障县域经济社会全面协调可持续发展。

在干部作风建设上，建立健全了《勤政廉政承诺制》、《乡镇基层政风行风评议工作制度》和《党风廉政责任制考核办法》，全面推行《村（社区）党支部书记履职问责办法》，对不作为或作为不到位的支部书记，采取提醒谈话、警示训诫、责令辞职、免职和纪律处分进行问责，提高了党组织书记的“本业观念”。在助农增收上，积极探索促进“升级晋档”、“一村一品”产业发展的扶持奖励机制，完善了生猪养殖扶持政策、包帮政策及《动物卫生监督执法管理制度》，制定出台了蚕桑产业发展奖补制度及信贷支农“四百工程”计划。在改善民生保障上，制定出台《汉阴县农村义务兵家属优待金发放及管理暂行办法》、《汉阴县川道乡镇农村垃圾清运处理保洁试点实施方案》。在社会维稳工作上，制定出台了经常排查、归口办理和联动调处、领导包案、重点信访对象稳控、信访问题依法处理、督查考核、责任倒查、事前防范和困难群众救助九大信访机制，进一步建立健全向重点乡镇、企业派驻信访督察员制度和信访评估考核机制。

截至目前，该县共清理废止不符合科学发展要求的制度20项，改进和完善制度160项，探索新建制度103项，切实为全县各项事业发展建立起坚实的机制体制保障。