黑龙江漠河：“五大转”转出“五大新”

作者：任核 文章来源：中国共产党新闻网

漠河县是黑龙江省大兴安岭的腹地，属于比较典型的林业经济板块结构。由于长期受“独木支撑”的单一经济结构和政企合一体制制约，导致经济运行质量不高，发展速度缓慢。近年来，这个县坚持以科学发展观为指导，特别是2009年借助深入学习实践科学发展观活动的强大动力，以创新体制机制为突破口，以解决突出问题为催化剂，以推动经济社会又好又快发展为立足点，通过“五大转”转出“五大新。”

企业转制“转”出新活力。漠河县委、县政府在开展深入学习实践科学发展观活动中，把林业政企不分、政事不分、事企不分的体制机制问题作为不适应、不符合科学发展观的最大突出问题加以解决，制定了《林业企业体制改革的总体方案》，成立了以县委、政府主要领导为组长的企业体制改革推进领导机构。政府与林业实行了政企、事企、资源管理与生产经营“三分开”，实现了以企业为主体按市场运作的林业产业体系、以林业管理部门为轴心监管森林资源的林业生态体系、以政府为主导建设和谐林区社会体系的“三建立。”通过人力、技术、设备等资源的科学整合，组建了林业经营公司、营造林公司、林产工业公司、筑路工程公司和旅游产业集团公司等五大公司。这次林业体制机制的根本转型，使政府找准了新的定位，让企业甩掉了沉重的包袱，为林区经济社会又好又快发展激发了活力，提供了保障。

经济转型“转”出新动力。随着“天保工程”的稳步推进和生态文明建设速度的加快，靠“大木头吃饭”单一的林业经济产业格局开始被打破。漠河县委、县政府立足现实，审时度势，不断加大整改落实力度，全力进行产业结构战略性调整和经济结构科学化转型。一是将部分林场转型为经营所，职能由过去的主伐营运转为抚育管护；二是各场所段队在转型中拓展新的经济增长点。河湾经营所有效发挥所址优势，于2009年9月份成立了股份制旅游纪念品经销公司，4个月的时间实现销售额29万余元，实现利润9万余元；担负全县营运木材沙石路筑养任务的筑路养护处，从“木材采伐量逐年减少、筑养路任务逐年吃不饱”的现实出发，确立了“强主体硬两翼”的发展思路，这个处紧扣全县生态旅游吃住接待能力不够的实际，把三层办公楼改建成80个床位的宾馆，通过由本企业职工自愿入股的形式成立了天宇物流公司，建造了2000平方米的保暖车库，形成了集吃、住、配车、存车、修理一条龙的综合服务经济实体,发展前景十分可观；靠近铁路、机场、煤矿的古莲林场，推动了“靠交通便利发展物流、靠矿产优势发展运输、靠民居集中发展商服”的转型进程；曾三次受到中组部表彰的前哨林场打出了“借路强企、借景生财、借山富民”的转型品牌。

资源转化“转”出新财力。漠河位于祖国最北，素有“金鸡之冠”、“天鹅之首”的美誉。拥有莽莽大森林、皑皑大冰雪、滔滔大界江、神秘黑龙江源头、神奇北极光天象、神圣观音山大佛等天下奇观，如何把这些得天独厚的自然资源优势与人文资源优势转化成为经济优势？漠河县委、县政府立意高远，科学决策，把发展生态旅游作为资源转化的战略构想，投入巨资打造“神州北极”生态旅游这扇精彩奇妙的窗口。截止目前，形成的精品景点有黑龙江源头、北极沙洲、李金镛祠堂、鄂伦春民族风情园、五六火灾纪念馆等近百处景点；形成的精品景区有北极村景区、观音山景区、城镇景区、图强景区等八大景区；形成的精品线路有西林吉到北极村线路、西林吉到黑龙江源头线路、西林吉到古莲河露天煤矿线路等六条线路。在吃住行方面，已经构成了星级宾馆与家庭宾馆相融合、楼房平房与木制别墅相匹配的居住特色，野菜类、山菌类、冷水鱼类、地产绿色肉禽类等高、中、低档次相调配的饮食风格，航空、铁路、公路与水路相交织的立体交通网络，营造了游客“来得欢心、吃得放心、住得舒心、行得顺心、玩得开心、购得称心”的良好氛围。2008年接待游客21万人次，实现旅游收入1.5亿元；2009年接待游客达４３万人次，实现旅游收入３.５７亿元，同比增长分别为98%和143.4%，生态旅游业成为发展县域经济最强劲的接续产业。漠河县行政区域面积18233平方米，森林覆盖率90.6%，拥有山野果（蓝梅、牙格达、山丁子、臭李子等）、山野菜（蕨类菜、黄花菜、柳薅牙、老山芹等）、山菌类（木灵芝、蘑菇、木耳等）十分丰富的林下资源。县委、县政府在对林下资源进行详尽调查的基础上，制定了“合理开发、有序管理、综合利用、增加收入”的林下资源开展利用方案。全县利用林下资源，年均可实现经济收入上千万元。

职能转变“转”出新引力。由于大兴安岭长期受政企合一体制的制约，“大政府小企业、大机关小基层”的头重脚轻现象困扰着林区经济社会的发展。近几年特别是开展深入学习实践科学发展观活动以来，漠河县把转变政府职能和转变工作作风作为解放思想、服务发展的重大举措。一是制定《机关工作人员“十不准”》制度，由纪委和机关工委牵头检查落实；二是完善《严禁公车私用、公款吃喝、公款旅游管理办法》，县处级领导干部带头执行，上下班不坐车，中午不饮酒；三是构建小政府大社区，实行信访、司法、工商、税务、计生、民政等八进社区；四是办好药品零加价、就业再就业、棚户区改造、居住环境改善等10件惠民实事好事；五是提出“服务基层、服务群众、服务企业、服务项目”的“四服务”目标要求，成立项目推进机构，副县处级以上领导干部和机关部门人人头上有指标。政府职能和作风的转变，出现了“干预少了、支招多了，管理少了、服务多了，婆婆少了、保姆多了”的“三少三多”现象，全县上下形成了“围着发展转、合着民意干”的良好氛围，推动了县域经济跨越式发展。2009年，全县国民生产总值同比增长20.1%，全口径财政收入同比增长33.1%，一般预算收入同比增长35.4%，规模以上工业企业产值和增加值同比增长分别为49.4%和35.2%；项目建设投资7.59亿元，同比增长107.9%；城镇居民人均可支配收入10600元，同比增长13.5%；农民人均纯收入8994元，同比增长49.8%。

人员转岗“转”出新魄力。2009年，漠河县以解放思想大讨论为契机，以科学发展为导向，进一步深化了体制机制改革，促进了机关人员的合理化分流和劳动力资源的市场化配置。林业局机关由14个精简到８个，机构精简比例为43%,人员转岗比例46%。一是机关职工由过去的“白领人”向现在的“实业人”转岗；二是林场职工由过去的“砍林人”向现在的“护林人”转岗；三是农村富余劳动力由过去的“种田人”向现在的“经商人”转岗。按照现代企业制度的要求，对转岗人员实行竞聘上岗制度，干部实行聘任制，工人实行全员劳动合同制；对不能从事劳动的伤、残、病人员，给予适当安排，发放一定数量的生活费。现在转岗人员到实体企业，有事做了，收入多了，干劲足了，心情愉悦，更加欣然地享受到了改革与发展的新成果。