陕西旬阳：四项机制成为推进科学发展的“金钥匙”

作者：王武臣 赵… 文章来源：中国共产党新闻网

陕西省安康市旬阳县在学习实践活动中，通过探索实践，逐步建立起四项长效机制，成为推动县域经济社会科学发展、和谐发展、突破发展的“金钥匙”。

建立长效学习机制，让科学发展理念入脑入心。围绕提高各级领导干部“五种能力”，该县以县委中心学习组为龙头，不断实施学习创新。一是创新学习载体，采取以邀请专家学者辅导讲座为主的形式组织学习，着力培养领导干部的战略思维和世界眼光。近三年来，先后邀请美国加州查普曼大学教授贾文山、中科院院士阮仪三、中国工程院院士李佩成等国内外专家学者来旬辅导讲座28场次，开阔了干部视野。二是创造性地推出理论学习档案卡制度，纳入班子和干部年度考核，使理论学习制度化。全面实施了干部培训的“素质工程”，近两年来，先后在县委党校举办培训班10期，培训干部600余人次；完成了全县318个村（社区）党支部书记和村委会主任的轮训任务；各乡镇业余党校培训干部60期3800余人次。与此同时，抽调理论骨干组成宣讲团，集中开展“百场大宣讲、千人大调研、万人访民生”活动，截止目前，培养宣讲员1285人，集中宣讲348场次，培训党员干部1.5万余人次。该县从2008年7月开始在全县农村广泛开展了新型农民教育活动。编印农民教育系列读本16种8万多册，发放到村。

建立长效决策机制，让科学发展思路更加明晰。旬阳县逐步探索了一条“群众、专家、领导”三维一体的民主科学决策模式。请专家把脉。通过举办论坛等形式，邀请专家学者为重大决策进行把脉问诊，先后举办“工业强县（旬阳）论坛”、“汉江(旬阳)生态论坛”、“旬阳太极城开发保护高峰论坛”，并召开了两届“太极城文化研究会”，确立了工业强县，生态立县，文化兴县战略。近几年来，先后邀请120多名专家学者来旬参与调研决策，其中中科院院士2名，副教授以上职称80余名，形成专题研究报告40余篇。走群众路线。通过多种形式广泛征求群众意见。活动中，共收集人大代表各类建议、批评和意见510条，政协委员建议420条、提案696件，收集社情民意信息260条，组织开展专题调研130多项，形成调查报告400多份，为制定县域经济发展战略等提供了大量翔实的第一手资料。集领导智慧。充分发挥县委常委会议集中决策职能和县委全委会、政府常务会的集体领导作用，对群众、专家的意见进行集中分析，科学民主的作出决策。全县总体发展思路和年度突破重点的确定，事关突破发展全局的重点工业项目建设、社会主义新农村建设、城镇规划及项目建设、生态示范区建设和生态重点工程、干部作风建设等事关发展全局的重大问题的决定，都是通过常委会集体决策的模式，转化为全民的自觉实践。

建立长效落实机制，让科学发展措施进村入企。该县把“生态立县、工业强县、文化兴县”作为落实科学发展观的三大战略，大力推进“生态化、工业化、产业化、城镇化、人文化”的五化进程。强力推进工业化进程。围绕壮大烟草食品、矿产加工、电力能源、水泥建材、生物制品等五大支柱工业，筛选确定了30个建成后可实现200亿元产值的工业重点项目，大力实施“工业200亿”工程。2009年全县实现工业总产值59亿元，同比增长16.9%，工业经济在逆势中得以稳步攀升。强力推进产业化进程。按照“强烟、扩桑、壮畜、优姜、兴林、稳粮”的发展思路，大力实施“农业30亿”工程。全县100万头生猪基地建设得到巩固，烤烟面积达到13万亩，稳定黄姜10万亩，建成1000亩特色林果示范村8个，蔬菜基地4.8万亩。2009年全县实现农业总产值16.5亿元，同比增长9.2%。强力推进城镇化进程。编制城镇建设规划，拉大城区骨架，着力实施白柳――城关――吕河“三镇一体化”工程。围绕山水园林太极城建设，规划编制了12个城区重点建设项目。强力推进生态化进程。旬阳县通过制定生态环境建设规划、完善生态补偿规划研究、创建国家级生态示范县、执行环境保护“一票否决”等硬措施实施生态立县战略。先后投资4570万元实施生态补偿和排污改造，斥资700万元处理黄姜加工废水，使县域经济发展步入生态化轨道。强力推进人文化进程。旬阳县确定了“创旬阳特色，建文化大县，兴汉水文化”的发展思路，大力实施文化兴县战略，深入开展普及民歌民舞、塑造动感乡村等活动，成功主办了陕南民歌大赛，编排大型民间歌舞，规划建设城市雕塑，出版旬阳文化丛书，举办农民文化节，成为全国文化先进县。

建立长效考评机制，让科学发展目标变为现实。该县大胆探索，勇于实践，逐步建立健全了一套落实科学发展观的长效考评机制。一是推行绩效管理制度，把县域经济社会发展的目标任务逐项分解落实到部门、到人头，考核奖惩兑现到部门、到人头。坚持把考核结果作为奖惩兑现、晋职晋级、创优评差的重要依据，实施重奖重罚，充分调动了各级各部门和广大党员干部投身科学发展的积极性。二是“阳光选人用人”机制让优秀人才脱颖而出。通过“四项公开、四轮差额、三次票决、全程监督”的操作模式，使一大批优秀年轻干部走上领导岗位，激发了干部工作热情，为旬阳县科学发展提供了源源不竭的动力。三是“三创”精神成为推进旬阳县科学发展的动力源泉。大力弘扬艰苦创业、开拓创新、奋勇创先精神，激发了全县人民建设家乡的热情。先后获得了全国创建文明村镇工作先进县、全国文化工作先进县等99项荣誉，涌现出陈分新、龚德银、陈明钰、陈彦坤、柯善述等一批轰动陕西影响全国的重大典型。